Stämningar i regeringsprogrammets virvlar
Hela våren och sommaren fick vi följa ett drama där den nya regeringen och det nya regeringsprogrammet diskuterades både länge och väl. Utomstående fick inte höra ett knäpp från Ständerhusets salar och i ministerierna väntade man med spänning på beskedet om de nya cheferna.
17.6.2011. En varm fredagskväll i juni.
Äntligen får vi höra någonting från Ständerhuset: Det nya regeringsprogrammet är klart och en direktsänd presskonferens på tv utlyses till klockan 20. Det är klart att man parkerar sig framför dumburken. Belåtna miner, mysande leenden, berömmande ord om regeringsprogrammet. Den samvetsgranna tjänstemannen kan ju inte låta bli att genast börja bläddra i det nya regeringsprogrammet – precis som om man inte hade något annat att göra på en fredagskväll!
Ut på webben och in på statsrådets kanslis webbplats. Det verkar som om ganska många kollegor i olika ministerier och nätverk är ute i samma ärende. På Facebook pågår en intensiv diskussion om olika programpunkter, samtidigt som man ivrigt tippar hur ministerportföljerna kommer att fördelas.
Scroll, scroll, scroll nedåt i dokumentet. Vid den sista meningen på sidan 44 stannar mushanden helt. Sektionen för landsbygdspolitik i enheten för landsbygdsutveckling vid JSM:s jordbruksavdelning flyttas till ANM:s enhet för regionutveckling. Nämen vad i hel…! vår sektion, vi, jag? Samtidigt börjar arbetskamraterna på Facebook överösa varandra med meddelanden och frågor. Återstoden av kvällen tillbringar tjänstemannen med att utbyta SMS och prata i telefon med sina närmaste kollegor. Alla är slagna med häpnad: det här kom helt oväntat, utan någon förvarning. Vad var det fråga om?
Rykten och brådska
Den första arbetsdagen gick i bestörtningens tecken. Alla försökte förstå vad den aktuella meningen i regeringsprogrammet kunde innebära. Vilda rykten och gissningar på flyttningsförslagets ursprung florerade i korridorerna.
Veckan före midsommar förflöt med förtvivlade försök att utreda vad programpunkten egentligen handlade om och vad den innebar i praktiken. Ingen verkade vara insatt i programpunktens bakgrund eller motiveringar, men saken tycktes vara brådskande: redan innan regeringen hade utnämnts fattade våra blivande ministrar beslut om flyttens tidtabell: från och med den 1 januari 2012.
Regeringsförhandlingarna hade dragit ut på tiden, och därför hade också arbetet med budgetpropositionen försenats, eftersom man måste invänta regeringsprogrammets riktlinjer, som skulle tillämpas på den. Även flytten av vår sektion hade inverkan på budgeten, eftersom sektionen svarar för momentet för landsbygdsutveckling, från vilket både projektverksamhet och statsstödet till byaverksamheten finansieras. Vad gäller expressändringarna i budgetpropositionen kunde vi momentansvariga endast konstatera att våra pengar redan var flyttade. I dessa förberedelser fick vi inte delta.
2,7 årsverken = 6 personer?
Med samma ilfart överfördes verksamhetsanslag för sammanlagt 2,7 årsverken från JSM till ANM för löner osv. utan att vi, som åtgärden berörde, fick delta i diskussionerna. Nu undrar vi vilka som egentligen ska flytta och med vilka pengar. Vår sektion består ju i praktiken av sex personer. Texten i regeringsprogrammet är klinisk, och det är också de praktiska förberedelserna i anslutning till de administrativa åtgärderna. Det är bara det att man i detta sammanhang glömt bort att flytten gäller människor med tankar och känslor – inte bara kalkylmässiga årsverken, som man kan flytta och dela itu på rak arm utan att tänka efter desto mer.
YTR-fältet på alerten
Den enskilda mening i regeringsprogrammet som slår fast flytten verkar enkel, men de gångna månaderna har visat att den är allt annat än det. Meningen innebär inte endast att en sektion och några människor flyttas, utan den påverkar hela YTR – Landsbygdspolitikens samarbetsgrupp – tillsammans med den nationella landsbygdspolitikens ställning och framtiden för ett vidsträckt nätverk som omfattar flera hundra människor.
YTR har traditionellt haft två starka stödben: JSM, som stått för de huvudsakliga personresurserna, och ANM. Tillsammans har ministerierna delat på kostnaderna för den löpande verksamheten. Trots det har verksamheten alltid bedrivits på en bred front, och den har kopplat samman statsförvaltningen som helhet och många aktörer inom landsbygdsutvecklingen, från byar till internationella arenor. En horisontell aktör inom politiken har alltid en svår sits i en sektorformad administration, och dess rätta plats är inte nerbäddad i den djupa organisationsstrukturen i ett ministerium. Men så har det varit och så kommer det att vara även framöver. Det är bara husbonden som byts ut.
Utlåtandena om regeringens proposition om flyttningen av personer och medel präglas av en oro för kontinuiteten i YTR:s verksamhet och dess resurser. De tillgängliga anslagen för projektverksamhet kommer i varje fall att minska, då vi i fortsättningen måste betala YTR:s verksamhetskostnader från dem, vilket inte var fallet tidigare. I bakgrunden pågår dessutom en intensiv debatt om den totala potten för projekten. Orsaken till debatten är att finansieringskällorna är så varierande. Vi tror i alla fall på ett relativt bra slutresultat, bara vi bygger upp fungerande och diskuterande samarbetsmönster i detta nya läge.
Förändringar ger nya möjligheter
Utlåtandena sporrar oss också att bygga nytt och skapa allt närmare kopplingar mellan regionpolitiken och landsbygdspolitiken, särskilt på regional nivå. Blir månne även landskapens landsbygdspolitiska grepp starkare genom detta?
Stora frågor väntar dock fortfarande på svar. Hur kan vi till exempel säkerställa en bättre sammanjämkning och samordning av den nationella och EU-delfinansierade landsbygdsutvecklingen – något som ju också statsrådet efterlyst? Å andra sidan finns det en positiv spänning och nyfikenhet i luften. Lyckas vi skapa ett starkare landsbygdsperspektiv inom regionpolitiken och bidra till verksamheten med goda verksamhetsmetoder som finslipats inom den praktiska verksamheten i 20 års tid? Det är åtminstone vad man väntar sig av oss. På oss väntar dessutom en stor grupp människor med vilka vi har fört ett konstruktivt samarbete i flera år. Vi kan flytta till dem med tillförsikt.
Förändringar ger nya möjligheter. Låt oss ge dem plats!
Kirsi Viljanen
Landsbygdsöverinspektör
(JSM till den 31 december 2011, ANM fr.o.m. den 1 januari 2012)